慧正資訊：兩會(hui)閉幕了。今年經濟(ji)工作面臨的國際(jì)環境更趨複雜嚴(yán)峻，新冠疫情不斷(duàn)出現新的變異，地(di)緣🔅政治動蕩突然(rán)加劇，百年大變局(jú)加速演進，經濟下(xia)行壓力進一步加(jiā)大，經濟發展⛷️面臨(lín)的挑戰和任務更(geng)加艱巨。因此，今年(nián)經濟工作的總基(ji)調與往年有☎️所不(bú)同、确定為“穩字當(dāng)頭🏒、穩中求進”，中央(yang)經濟工作會和今(jīn)年的《政府工作報(bao)告》都提出：今年的(de)經㊙️濟增🌍速保持在(zài)合理區間：5.5%左右。
為(wéi)保經濟增長在合(hé)理區間，有的地區(qu)甚至争取更好一(yi)些，中央🧑🏽🤝🧑🏻經濟工作(zuo)會以後多地呈現(xian)出一派景象：大💃🏻項(xiang)目集中開工！
加大(dà)投資力度确實是(shi)保增長的措施之(zhī)一，也是見效快地(di)直接措施，但我們(men)千萬不能忘記“高(gao)質量發🔅展”這個主(zhu)題！經濟增長與發(fa)展不能等同，僅僅(jǐn)是經㊙️濟量的增長(zhǎng)、而不是高質量發(fa)展，帶來的後果可(ke)能是：數字的量當(dāng)年保住了、上去了(le)，可造成的浪費、甚(shen)至是損失将是不(bu)可估量的！這樣單(dān)純的、數字的、量的(de)增長，對在發展中(zhong)解決不充分不平(píng)衡的主要矛🌈盾又(you)有什麼實際意義(yì)和現實意義呢？這(zhe)樣單純的、數字的(de)、量的增長，對我們(men)實現經濟強國和(he)第二個💜百年奮鬥(dou)目标又有什麼深(shēn)遠的重要意義呢(ne)？因此當前的景象(xiang)需要我們去思考(kao)，當前的熱度需要(yao)我🈲們去冷靜。那大(dà)項目還要不要開(kai)工呢？開工什麼樣(yàng)的項目才能既做(zuò)到了穩🔆增長、保增(zēng)長，又實現了經濟(ji)的高質量發展呢(ne)？答案是肯定的！大(dà)項目一定要開工(gong)，尤其是涉及國⭕計(ji)民生的大項🚶♀️目、涉(she)及國家安全的重(zhong)大項目和重點工(gōng)程、涉及中華民族(zu)千秋偉業的重大(da)項目和重點工程(cheng)，事關企業、行業和(he)國民經濟轉型升(shēng)級、結構調整和高(gao)質量發展的項目(mu)，不🥵僅要開工，而且(qiě)要重🏃點部署、重點(dian)支持、重點開💋工。那(na)如何把握呢？
牢記(ji)大的戰略定位，
不(bú)能簡單套用傳統(tǒng)發展思路和模式(shi)
大的戰略定位就(jiù)是：我國經濟已經(jīng)邁入高質量發展(zhan)🌐的新🧡階段，這是黨(dǎng)中央經過深入研(yan)究、深刻分析、深思(sī)熟慮以後做出的(de)基本判斷，這一基(jī)本判斷是符合中(zhong)國經濟💃🏻的發展現(xiàn)狀和發展趨勢的(de)，尤其是針對這新(xin)的發展階段明确(que)的發展任務、發展(zhan)思路🏃🏻和發展目标(biao)。做好當前的工作(zuò)我們一定要立足(zú)這新的發展階段(duan)，全面準确完整的(de)貫徹好新的發展(zhan)理念，努力構建“内(nèi)🐆外雙循環”新的發(fa)🎯展格局；我們一定(ding)要努力改變、甚至(zhì)💜要摒棄過去以速(sù)度論英雄、單純追(zhui)求規模、過度依賴(lai)資源的傳統發展(zhǎn)思路🐆和發展模式(shì)。
這新的發展階段(duan)也要求我們要加(jia)快新舊動能轉換(huàn)、轉變🔆到依靠創新(xīn)驅動的高質量發(fa)展的軌道上🚶來，這(zhè)是引領我國由大(da)國🌈邁向經濟強國(guó)、科技強國和國防(fáng)☀️強國的🍓重要判斷(duan)，這一點一定要保(bǎo)持清醒、不能含糊(hú)，更不能動搖！絕不(bu)能因為“穩字當頭(tóu)”就忘記了我們已(yǐ)經邁入高質🥰量發(fā)展的新階段，決不(bu)能因為“保增長🔞”就(jiù)以為我們又回到(dao)了單純追求數量(liang)和規模的過去，更(geng)🌈不能在工作部署(shǔ)🈲時隻強調增速和(he)數量，而忽視了今(jīn)天的“穩字當頭、穩(wěn)中求進”是在新的(de)發展♍階段、高質量(liàng)的“穩和☀️進”，這是我(wo)們從💋事經🛀濟工作(zuò)應有的政治站位(wèi)和做好經濟工作(zuo)的辯證法與全局(ju)觀。符合高質量發(fa)展的項目、促進傳(chuan)統産業轉型升級(ji)的項目、加快推進(jìn)結構調整與優化(hua)和補鍊延鍊強鍊(liàn)的項目以及為國(guo)家重點工程配套(tao)的項目、有利于加(jiā)快構建雙循環新(xin)發展格局的項目(mù)，一定要科學論證(zhèng)、加快開工，否則，堅(jiān)決不能開工😘。為貫(guàn)徹好“擴大有效投(tóu)資🌂”的工作要求，下(xia)面談“三個不開工(gong)”和“三個抓緊開工(gōng)”：
高質量發展要求(qiu)我們一定要把握(wò)住“三個不開工”
去(qù)年是“十四五”的開(kāi)局之年，按照一般(ban)的規律，去年本🐉應(yīng)😄是📐新項目集中開(kai)工、基建規模集中(zhōng)鋪開的年份，但是(shi)去⭕年、尤其是上半(ban)年各地都在忙“能(neng)耗雙控”、有的地區(qū)在不👨❤️👨知所措👨❤️👨的“達(da)峰”甚至“碳中和”，很(hen)多地🌈區都因“能耗(hao)指标”甚至“提前達(da)峰”問題，不僅是新(xīn)項目一律不批，而(er)且有的出現正在(zài)施工的項目大量(liang)停建，甚至有的已(yǐ)經建成的項目不(bu)能投産。黨中央國(guo)務院及時發現了(le)“雙碳”工作中，有的(de)地方存在着顧此(cǐ)失彼和沖動現🏃♀️象(xiang)，甚至個别地區、個(ge)别單位存㊙️在急功(gōng)近利和急于求成(chéng)的思想，2025年12月16日，中(zhōng)央政治局會議特(tè)别提出🏃🏻♂️糾正“運動(dòng)式”減碳，及時糾正(zhèng)了“雙碳”工作中當(dāng)時存在的片面🥰性(xing)和盲目性。
去年9月(yue)下旬不少省區市(shi)又出現了“拉閘限(xiàn)電”停産限産現象(xiang)，黨中央國務院統(tong)籌國際國内兩個(gè)大局，于12月16日又及(jí)時印發了《關于完(wan)整準确全面貫徹(che)新發展理念做好(hǎo)碳達峰談中和工(gong)作的意見》；尤其是(shì)中央經濟工作會(hui)和1月下旬中央政(zheng)治局🔆就“雙碳”工作(zuò)集體學習時，總書(shu)記特别強調：減排(pai)⭐不是減生産力，也(ye)不是不排放，而是(shi)要走生态優先、綠(lǜ)色低碳發展道路(lu)，在經濟發展中促(cu)進綠色轉型、在綠(lǜ)色轉型中實現更(geng)大發展；要進一步(bu)完善能耗“雙控”制(zhi)度，新增可再生資(zi)源和原料用能不(bu)納入能源消費總(zong)量控制，構建統一(yi)規範的碳♋排放統(tǒng)計核算💁體系，推動(dòng)能源“雙控”向💔碳排(pai)放總量♻️和強度“雙(shuāng)控”轉變。
個(gè)“不開工”：不符合産(chan)業布局的項目不(bú)能開工。一定要嚴(yan)格把住不符合産(chan)業政策的限制類(lei)或淘汰類項目不(bú)能開工，這是基本(běn)👉要求，也是新開工(gōng)項目的底線和❤️紅(hóng)線；還要把住不符(fu)合産業布👌局的項(xiang)目不能開工，如不(bú)符合國家宏觀規(gui)劃布局，或遠離原(yuan)料産地、或遠離市(shi)場群體、不🏃♀️符合經(jīng)濟規🔴律的項目不(bú)予開工；還有一✔️個(ge)很具體的要求要(yào)把住：不在規範的(de)石化基地和認定(dìng)的化工園區内🏒規(gui)劃新建危化品裝(zhuang)置或項目，禁止開(kai)工，這些在國務💯院(yuan)和發改委、工信部(bu)等🔅規劃布局方案(àn)和相關文件中都(dou)有✔️明确的規定和(he)要求，決不能含🔴糊(hu)。
第二個“不開工”：産(chǎn)能過剩的新增産(chǎn)能項目不能開工(gōng)。大規模和㊙️快速推(tuī)進的工業化，使得(dé)很多大宗基礎産(chan)品出現産能過剩(shèng)，已建成裝置的産(chan)能利用率不高，以(yi)石化産業為例：、、氮(dàn)肥、磷💞肥等大宗基(jī)礎化學品産能都(dou)處于過剩狀态，這(zhè)類的新增産🆚能項(xiang)目不應開工。有人(rén)可能會講“基礎産(chan)品去年價格很高(gāo)，生産基礎産品的(de)企業去年賺得盆(pen)滿缽滿，幾十年以(yi)來次睡夢中樂醒(xing)了”，這就是我們更(gèng)加擔心之處！
當然，大宗(zong)基礎産品也是國(guo)民經濟的基礎和(he)重要配🔞套原💃料，例(li)如純堿：液晶顯示(shi)玻璃和光伏發電(dian)玻璃的生産都離(li)不開，燒堿造紙和(he)環保産業都離不(bú)開，隻是🚩在産能過(guo)剩的情況下新增(zēng)産💛能的項目不能(néng)開工，而産能置換(huan)項目、升級💃🏻改造項(xiang)目💃還是在科學論(lùn)證的基礎上予以(yi)開工的。
第三個“不(bú)開工”：高耗能高排(pai)放的項目不能開(kai)工。尤⁉️其是采用落(luò)✏️後工藝、落後技術(shu)的項目不開工。石(shí)化産業是國🔱民經(jīng)濟的重要支柱産(chǎn)業也是資源型和(hé)能源型産業，當前(qián)生産石化産品和(he)合⛷️成材料主要🈚是(shì)以石油天然氣和(hé)煤等化石資源為(wéi)原料，在生産過程(chéng)中必然伴随有二(er)氧化碳排放，尤其(qi)是以煤為🔞原料的(de)煤化工、以電石為(wei)原料的乙炔化工(gōng)，其能耗🔴和碳排放(fang)☂️量更高，石油為原(yuan)料的石💞油化工次(cì)之、天然氣化工更(geng)好一些。
但我國的(de)資源禀賦是“多煤(mei)少油缺氣”，原油對(dui)外依存度70%以上、天(tiān)然氣對外依存度(du)40%以上，又加上我國(guó)天然氣的供應狀(zhuang)況以保民用為主(zhǔ)，工業用天然氣價(jia)格大大高于海⭐灣(wān)地區😍和歐美，造成(cheng)我國生産石化産(chan)品的主🏃♂️要路徑是(shì)以石油和📧煤炭為(wei)原料，天然氣🧡化工(gong)占比很少。
典型的(de)是國際上、合成氨(an)等通過合成氣獲(huò)得的産品✊都是以(yǐ)☂️天🤩然氣為原料，而(er)我國80%左右是以煤(méi)炭為原料；另一個(gè)明顯的案例，發達(dá)國家都是氯化工(gōng)藝以為原料，而我(wo)國80%左右是以電石(shí)為原料的乙炔工(gōng)藝，這主要💯是我國(guo)的資源禀賦決定(dìng)的，如果我國的合(he)成氨、甲醇🌈都改成(cheng)天然氣為原料，我(wǒ)國的聚氯乙烯都(dōu)改成乙烯氧氯化(huà)工藝，我國的原油(you)和天然氣的對外(wai)依存度将更高，所(suǒ)以不現實。
高質量(liang)發展要求我們要(yào)突出“三個抓緊開(kāi)工”
上面談了“三個(ge)不能開工”，哪什麼(me)樣的項目可以開(kāi)💃🏻工呢？經濟要發展(zhǎn)、社會要進步、人們(men)的生活質量要改(gǎi)善，這就要求我們(men)經濟要增長、要有(you)新的增量，也就是(shì)總書記在⭕中央經(jing)濟工作會上重🈚申(shen)的：堅持以經濟建(jian)設🔞為中心是黨的(de)基本路線的要求(qiu)，全黨都要聚精會(huì)神♈貫徹執行，大國(guo)博弈、化解風險、促(cù)進共同富裕都要(yao)靠發展。
李總理也(yě)強調：發展是解決(jue)我國一切問題的(de)基礎🤩和⭕關鍵，無🏃♂️論(lùn)是穩就業保民生(shēng)防風險，還是全面(mian)建設社會主義現(xiàn)代化國家🌍，都需要(yào)一定的經濟增速(su)做支撐⭐，經濟工作(zuò)是黨⛷️治國理政的(de)中🌂心工作。這就要(yào)求我們要發展，更(geng)要求國民經濟重(zhong)要支柱産業✌️的石(shí)化産業要高質量(liang)發展，我們要發展(zhǎn)就要建設新項目(mu)，當前🎯情❄️況下什麼(me)樣的石化項目能(neng)開工呢？在此談“三(san)🥰個科學論證抓緊(jǐn)開工”：
一是烯烴及(jí)其補鍊強鍊項目(mu)科學論證抓緊開(kāi)工。從近幾☀️年💚石化(hua)産品的市場需求(qiu)來看，烯烴仍然是(shi)我國石化産品供(gong)應鍊的短闆，也成(chéng)為制約我國化工(gong)新材料和精♊細化(hua)學品發展的瓶頸(jing)制約，尤其是乙烯(xi)，由于🈲從乙烯出發(fa)可以衍生出一系(xi)列有機化學品、精(jing)細化學品以及合(he)成材料及其複合(hé)材料，所🔞以乙烯成(cheng)為🔱了石化産業一(yī)個重要的基本原(yuán)料産品，乙烯的産(chan)能、産量也就成為(wéi)了世界石化産業(yè)發展水平的一個(ge)衡量✊标準。
我國近(jìn)幾年的市場需求(qiu)和消費看，自給率(lǜ)提升較快、尤其是(shì)🥰近幾年丙烷脫氫(qing)裝置的陸續投産(chǎn)，2020年丙烯的當量⚽自(zì)給率接近80%；而乙烯(xi)的當量自給率隻(zhī)有約50%，還有近一半(ban)⭕的當量☎️需求靠進(jin)口滿足。當前拟建(jian)和新上的乙烯裝(zhuāng)置規劃的較多，在(zài)貫徹“未納入國📐家(jiā)産業規劃布局的(de)煉油和新建乙烯(xi)、、煤制烯烴項目，一(yī)律不得💃新建和改(gǎi)擴建”的總體部署(shǔ)和大🥰前提下，有些(xie)烯烴項目還是應(yīng)🔞科學論證⛱️、加快核(hé)準、加快開工。
已有(you)煉油裝置的補鍊(lian)強鍊項目，煉化一(yi)體化、基地化、集群(qún)化是石化工業産(chan)業協同、增👅強競争(zheng)力的成功實踐和(hé)發展趨勢，我國過(guo)去在🐉成品油短缺(que)的🍉年代，規劃✨建成(cheng)了一部分煉油裝(zhuāng)置隻産成品油、不(bú)産乙烯，在過去每(měi)年都鬧“油慌”的年(nian)代，确實是投資省(sheng)、見效快滿足了市(shi)場急需，但今天我(wǒ)國成品油已現過(guò)剩态勢，而産品鍊(liàn)下遊的乙烯及其(qí)衍生産品自給率(lü)始終很低，面對今(jīn)天的🈲這種新情況(kuàng)和新矛盾，我們在(zai)原有煉油裝置的(de)基礎上充分用好(hao)石腦油及其副産(chǎn)的輕組分，建設乙(yǐ)烯裝置是基礎好(hǎo)、投資省、見效快的(de)一種補鍊延鍊方(fang)式，這樣的項目應(ying)當抓緊論證、抓緊(jǐn)開工。
第二以輕烴(tīng)為原料增産乙烯(xī)的項目，一個因素(su)是以輕烴為原料(liào)增産烯烴是當今(jin)世界主🐇流，與💔傳統(tong)工藝相比流程短(duǎn)、投資省、成本低，近(jin)年來北美和海灣(wan)👨❤️👨地區新增乙烯主(zhǔ)要是乙烷裂解工(gōng)藝、新增丙烯主要(yao)是丙烷脫氫路線(xian)；在😍國内市場成♻️品(pin)油已現平台期或(huò)🤞過剩狀态的情況(kuàng)下，對于規劃建設(she)以輕烴💞為原料增(zeng)産烯烴的項目，既(jì)規避了成品油過(guò)剩的🔞矛盾，又補了(le)國内市場烯烴短(duan)缺👅的短闆，應屬鼓(gǔ)勵範疇。
另一個因(yin)素是有的專業化(huà)工園區，精細化學(xue)品、合💚成材料🛀🏻及其(qí)高性能複合材料(liao)産業基礎好、管理(lǐ)水平高👄，企業效益(yì)也好，每年都需要(yào)大量乙烯等烯烴(tīng)通過外購滿足生(sheng)産需求，如有🐉的企(qǐ)業把原來在市❌中(zhong)心的電💚石法聚氯(lü)乙烯廠搬遷到了(le)規🌍範認定的化工(gong)園區，在搬遷過程(cheng)中淘汰了原來的(de)能耗高、污染重的(de)電石法🌈工藝，升級(jí)為國🏃際先進水平(píng)的乙烯氧氯化法(fa)，不僅消除了電石(shí)渣、汞等污染源，而(ér)且規模‼️和效益已(yǐ)具備“雙循環”格局(ju)的競争力，每年幾(jǐ)十萬噸的乙烯單(dan)體全部依賴外購(gou)，像這樣的現狀是(shi)否可以考慮配套(tào)輕烴和該區域内(nei)适合做乙烯的🌈原(yuán)料集中延伸烯烴(ting)的項目呢？應值得(dé)商榷。
二是建在重(zhong)點基地和園區的(de)項目科學論證抓(zhua)緊開工。國務院“十(shi)三五”期間，在沿海(hai)以石化産業鍊為(wei)重點布局了“七大(dà)石化基地”，在西北(běi)能源富集區域布(bu)局了“四大現代煤(mei)化工示範區”，到“十(shí)三五”末都以形成(chéng)較好的🔞基礎，無論(lùn)是産業集聚度、産(chǎn)業鍊協同效果，還(hái)是經濟産出、管理(lǐ)📱水平等方面，都具(ju)備了基地化、園區(qū)化和規範化的良(liang)好基礎，有的基地(dì)或園區已具備與(yu)世界🔅******石化基地比(bǐ)肩的水平。
因為石化(huà)産業是通過化學(xue)反應産生新産品(pin)，但遵從的是物質(zhi)守恒，沒有上遊的(de)原料就不可能有(you)下遊的産品，沒有(you)這樣的基本規模(mo)，世界******石化基地就(jiu)沒有紮✂️實的基礎(chu)、就沒有穩固👌的支(zhī)撐；在這樣的基礎(chǔ)之上，每♉個重點石(shí)化基地的集聚度(du)、産業規模及整體(tǐ)水平和🐆競争力都(dōu)将進一步增強；若(ruo)7個“重點基地”總的(de)煉油規模約占總(zong)量的35-40%，占比的合理(lǐ)度🔞體現的是國家(jiā)布局的重點基地(dì)的地位和重要作(zuò)用！能🏒不能基于這(zhè)樣的大🔴原則，再把(bǎ)握産能置換的具(ju)體要求，依照“填平(ping)補齊”的操作思路(lù)，來掌握“重點石化(huà)基地”新項目的論(lun)證和審批，再通過(guò)5—10年的🧑🏽🤝🧑🏻努力和不斷(duàn)創新，讓“重點石化(hua)基地🌐”名副其實，也(ye)讓“重點石化基地(di)”在國民經濟高質(zhi)量🌈發展中發揮更(geng)加突出的作用！
當(dāng)然，重點石化基地(di)和園區産業鍊協(xié)同很重要，“重點石(shi)化基地🐇”尤其要注(zhu)意做好“油頭化尾(wei)”和“少油多化”的産(chǎn)品鍊設計，采用新(xin)的技術和工藝，成(chéng)品油産出率控☁️制(zhi)在30%左右，更多的産(chǎn)出🌍烯烴、芳烴以及(jí)下遊🍓有機化學品(pǐn)、合成高分子材料(liào)，每個重點石化基(jī)地🔅多生産國内市(shì)場需要的⚽化學品(pǐn)和高性能材料，以(yǐ)📞替代每年的大量(liang)進口産品。
因(yin)此，《化工園區“十四(sì)五”發展規劃指南(nán)》提出：突出70家重點(dian)基地和🔞園區，組織(zhī)實施産業提升創(chuang)新工程、高質量🙇🏻發(fa)展示範工程等“5項(xiang)重點工程”，以現有(you)煉化和化工裝置(zhì)為基礎，突出補鍊(lian)強鍊、重點💜以産品(pin)鍊協同和延伸為(wei)着力點，控制新增(zeng)煉油、支持原料多(duo)元化增産烯烴，鼓(gu)勵補短闆🙇♀️産品和(he)下遊🧡産品的差異(yì)化、高端化，重點👅培(péi)育環渤海灣、杭州(zhou)灣、海西梅州灣、泛(fàn)大亞灣“4大石化産(chan)業集💔群”和“能源金(jīn)三角現代煤化‼️工(gong)産業集群”。
渤海灣(wān)區以長興島(dao)、遼東灣、天津南港(gǎng)、黃華滄州、山東濱(bīn)海、東營、濰坊和煙(yan)台為重點，杭州灣(wān)區以上海、甯波（含(han)舟山拓展區）和上(shang)虞 、嘉興為重點，泛(fan)大亞灣區（含惠州(zhou)大亞灣、揭陽、茂湛(zhan)、欽州🏃、洋浦）為重點(dian)，海西湄洲灣以古(gu)雷半島、泉州、泉惠(huì)、莆田和福州江陰(yin)園區為重點的産(chǎn)業集群；能源金三(sān)角主要以甯東、榆(yu)林、鄂爾多斯為重(zhong)🔴點的現代煤化工(gong)産業集群。從産業(yè)鍊、産品鍊、産業集(jí)群和石化産業😘發(fā)展的角度看，沿⁉️海(hǎi)石化産業集群和(hé)現代煤化工示㊙️範(fan)産業園的項目隻(zhi)要符合産業布局(jú)、産業政策的要求(qiu)，尤其⛷️是延伸産業(yè)鍊、有利🙇🏻于形成集(jí)群化發展的化工(gong)新材料、專用化學(xue)品為主的“補短闆(pan)”項目和符合❗總書(shu)記視察榆林時指(zhǐ)示“現代煤化工高(gao)端化、差異化、低🌈”要(yào)🈲求的項目，應當予(yu)以支持，在科學論(lùn)證的前提下盡快(kuai)開工。
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