從20世(shi)紀50年代開(kāi)始大量生(shēng)産塑料以(yi)來，其産量(liàng)逐年穩步(bù)增加。2016年，全(quán)世界塑料(liao)制品總量(liàng)已達3.35億噸(dūn)，年增☁️長約(yuē)4%。據初⛹🏻‍♀️步估(gū)算，每👉年向(xiàng)海洋輸出(chu)的塑料垃(la)圾可🐆達480萬(wàn)噸~1270萬噸。如(ru)🚶‍♀️今，從近岸(àn)河口區域(yu)到大洋，從(cong)赤道海域(yù)到南🐅北極(ji)，從海洋的(de)表層到大(dà)洋的超深(shēn)淵帶，微塑(su)料已遍及(jí)全球。

2015年，海(hai)洋塑料污(wu)染已被列(lie)為與氣候(hou)變化、臭氧(yang)耗竭、海洋(yang)酸化并列(liè)的重大全(quán)球環境問(wèn)題。除聯合(hé)國等國際(ji)機構組織(zhi)外，一些歐(ōu)美國家政(zheng)府、非政府(fǔ)組織🏃🏻，近年(nian)來也紛紛(fen)呼籲采🤟取(qǔ)行動消減(jiǎn)海洋塑料(liào)垃圾污染(ran)。

國際海洋(yang)塑料和微(wēi)塑料污染(rǎn)及應對

海(hai)洋塑料垃(lā)圾極難降(jiang)解，這意味(wèi)着人類制(zhì)造的大多(duo)🆚數聚合✌️物(wu)塑料制品(pǐn)将持續存(cun)在數十年(nian)，甚至數百(bai)年🤩、上千年(nián)。這些陸源(yuán)塑料垃圾(ji)進入海洋(yáng)，随洋流長(zhang)距離輸送(song)，進㊙️入大洋(yáng)環流和深(shen)海海底。

研(yán)究表明，已(yǐ)在100多種海(hǎi)洋大型哺(bǔ)乳類動物(wu)鲸、海豚，各(gè)種鳥類、魚(yú)類和無脊(ji)椎動物等(deng)體内發現(xian)塑料。鳥類(lei)、海龜等👨‍❤️‍👨海(hai)洋生物攝(shè)入塑料後(hou)會導緻疾(ji)病或死亡(wáng)，塑料會纏(chán)住鲸和海(hai)豚等生🔴物(wù)、破壞重要(yào)的生物栖(qi)息地如珊(shān)瑚礁等。此(ci)外，塑料垃(la)圾還可能(néng)産生化學(xué)污染，塑料(liao)碎片會導(dao)緻外來物(wù)種入侵，破(pò)壞旅遊業(yè)和漁業。

除(chu)了對海洋(yang)環境的直(zhí)接影響，大(da)型塑料垃(lā)圾會慢慢(man)通過🙇‍♀️生物(wù)或物理作(zuò)用碎片化(hua)，成為微塑(sù)料。室内實(shí)驗研究表(biǎo)明，微塑料(liao)顆粒能夠(gou)被海洋生(shēng)物攝食🚶，阻(zǔ)塞其攝食(shi)輔助器官(guān)和消化道(dao)、産生僞飽(bao)腹感、消耗(hao)生物儲✊存(cún)能量等。諸(zhu)多研究🏃🏻已(yi)表明，微塑(sù)料可以通(tōng)過水産品(pin)✔️和食鹽等(deng)向人類食(shi)物鍊傳播(bō)，但其健☀️康(kang)風險還未(wèi)見🥵研究證(zheng)實。

鑒于面(mian)臨的海洋(yang)塑料和微(wēi)塑料污染(rǎn)的嚴峻形(xing)勢♌，2015年聯合(hé)國大會通(tong)過了《2015年後(hòu)發展議程(chéng)》，其中，17個可(kě)持續發展(zhan)目标中特(tè)别提及海(hai)洋塑料污(wū)染的應對(duì)問🧑🏽‍🤝‍🧑🏻題。

一些(xiē)海洋國際(ji)組織和機(jī)構，包括國(guo)際海事組(zu)織（IMO）、西北⁉️太(tài)平洋行動(dong)計劃（NOWPAP）、聯合(hé)國教科文(wen)組織政府(fu)間海洋學(xué)💞委員會（UNESCO-IOC）等(děng)也制♻️定了(le)海洋垃圾(jī)的相關指(zhǐ)導文件，涉(she)及微塑料(liào)☎️評估。有些(xie)機構還組(zu)織召開了(le)區域🚶‍♀️研讨(tao)會，倡導提(ti)高應對水(shuǐ)平，付諸積(ji)極行動。

在(zài)國際法律(lü)框架下，《聯(lian)合國海洋(yang)法公約》《國(guo)際海事組(zu)♌織公約》《倫(lún)敦公約》（LC）《倫(lun)敦協議》（LP）《聯(lian)合國糧農(nong)組織負😍責(zé)任的漁業(yè)行為守🌈則(ze)》、聯🌈合國環(huan)境署《保護(hu)海洋環境(jìng)免受陸地(di)活動影響(xiang)的全球行(hang)動綱👉領》等(deng)都涉及海(hǎi)洋塑料垃(lā)圾問題，有(yǒu)的明确提(ti)出了沿海(hai)國家具⛱️有(you)保護和維(wei)護海洋環(huán)境義務，提(tí)出了海上(shang)作業的塑(su)料污染管(guan)理🌈條例，提(tí)出了禁🍓止(zhǐ)向海洋傾(qing)倒垃圾等(deng)多項針對(duì)海洋垃圾(ji)排放的管(guan)理條例。然(rán)而，大部分(fèn)公約中多(duo)數指的🤞是(shi)固體垃圾(jī)，對于塑料(liao)垃圾回收(shou)提出了較(jiào)為明确的(de)要求，并未(wèi)特别提出(chū)微塑料的(de)管控。

針對(dui)海洋微塑(su)料問題，2009年(nian)以來，歐盟(meng)一些國家(jiā)、美國、韓✂️國(guo)、加拿大和(hé)印尼等國(guó)家分别對(dui)海岸漂浮(fu)垃圾處理(li)❓、化妝⭕品中(zhōng)禁用塑料(liao)微珠等制(zhi)訂了相關(guān)法案和行(hang)動計劃。

國(guo)際上現有(yǒu)海洋塑料(liao)垃圾收集(ji)治理技術(shu)以荷蘭‼️一(yi)公司✨為💋代(dài)表，具有較(jiao)大影響，然(rán)而其實際(ji)淨化效果(guǒ)仍需實際(jì)驗證。有的(de)技💋術通常(cháng)在碼頭等(děng)景觀水域(yu)定點放置(zhì)以達到美(mei)觀效果，但(dan)無法大範(fan)圍實效解(jie)決且忽視(shì)了收集與(yǔ)回收的🍉挑(tiao)戰。

我國海(hai)洋塑料和(hé)微塑料污(wū)染及應對(dui)

在我國，原(yuan)國家海洋(yang)局早在2007年(nian)起就組織(zhi)開展了近(jin)岸🌈海域🍓海(hǎi)洋🌍大型垃(lā)圾監測，發(fa)現其中有(yǒu)70%~80%為塑料垃(la)圾。2013年🌈，華東(dōng)☂️師範大學(xué)在我🔞國首(shǒu)次研究并(bìng)發現了我(wo)國長江口(kou)及鄰近海(hai)域、閩浙沿(yán)海等海☂️洋(yang)微塑料的(de)賦存特征(zhēng)。近幾年，我(wo)國海洋微(wēi)塑料研究(jiū)💞進展較快(kuai)🌈，關注的領(ling)域主要集(ji)中在微塑(sù)料在不同(tong)海洋環境(jìng)🥰介質中的(de)含量、分布(bù)及特征，生(shēng)物攝食微(wei)塑料後的(de)累積及其(qi)毒理效應(yīng)，微塑料對(dui)持久性有(you)機污染物(wu)的🔴富集機(jī)制等方面(mian)。

2016年，我國啟(qi)動了國家(jia)重點研發(fā)計劃“海洋(yáng)微塑料監(jian)測和生态(tai)環境效應(ying)評估技術(shù)研究”項目(mu)，這是目前(qian)🏒世界大國(guo)中在國家(jiā)層面上較(jiao)早針對海(hǎi)洋微塑料(liào)污染的科(kē)研項🌈目，目(mù)前已取得(de)階段性重(zhong)要成果。同(tóng)💞時，原國家(jia)海洋局也(yě)進行了海(hai)洋微塑料(liào)業務化監(jian)🧡測。2015年以來(lái)，國家自然(rán)科學基金(jin)共資助了(le)20多項關于(yú)❄️微塑料的(de)研究項目(mu)。

目前，我國(guo)海洋微塑(su)料研究處(chù)于國際并(bing)跑水平。相(xiàng)關💯科研院(yuan)所和大學(xue)已在我國(guó)近海、河流(liu)等開展相(xiang)關研究，并(bing)拓展💘到深(shēn)海、大洋和(hé)極地等國(guo)際水域。

***新(xin)的研究結(jié)果表明，海(hai)洋微塑料(liao)廣泛存在(zai)于我國🈲的(de)近海、河口(kǒu)和生物體(ti)中。近海表(biǎo)層水體漂(piao)浮微塑💁料(liao)平均密度(dù)為每立🛀🏻方(fāng)米0.33個~545個，近(jìn)海魚類消(xiao)化道内的(de)含量為每(měi)條1.1個~7.2個，海(hǎi)洋貝類每(měi)克軟🧡組織(zhī)中微塑料(liào)含量為0.9個(ge)~4.6個。與近年(nián)來國外有(yǒu)關調查結(jie)果相比❓，我(wǒ)國海洋微(wei)塑料污染(ran)程度處于(yu)中等水平(ping)。

與此同時(shí)，我國還積(ji)極參與聯(lian)合國及區(qu)域合作框(kuang)🐆架下的雙(shuāng)邊、多邊應(yīng)對海洋塑(su)料垃圾污(wu)染的國際(ji)🆚合作行動(dong)，并領銜區(qu)域合作研(yan)究，如由我(wǒ)國科學家(jia)牽頭的聯(lián)合國🙇‍♀️教科(ke)文組織政(zhèng)府間海洋(yáng)學委員會(huì)西太平洋(yang)分委會亞(yà)太區域“海(hai)洋微塑料(liào)研究項目(mù)”等。

盡管目(mù)前我國還(hai)沒有為海(hǎi)洋塑料污(wu)染控制制(zhì)定專☎️門法(fa)律🏒法規，但(dàn)很早就有(you)相關的立(li)法涉及塑(su)料垃圾問(wèn)題。時下，我(wo)國正在推(tui)進有關應(yīng)對塑料垃(la)圾問題的(de)修法和立(li)法工作，并(bing)正在大力(lì)♈推進城市(shi)垃🔆圾分類(lèi)管⭕理和鄉(xiāng)村文明建(jiàn)設等，這些(xiē)舉措都會(hui)大大減少(shǎo)未來我國(guo)的塑料垃(lā)圾量。

現階(jie)段存在的(de)問題

目前(qián)，在科學技(ji)術、行政法(fa)規兩個層(ceng)面，我國在(zài)應對海洋(yang)塑💞料垃圾(jī)和微塑料(liao)污染方面(miàn)還存在諸(zhū)多問題和(he)不足。

一、科(kē)學技術層(ceng)面

1.作為新(xin)型海洋污(wu)染物，海洋(yang)微塑料尚(shang)缺乏統一(yī)監測、分析(xī)和評估技(jì)術标準。雖(suī)然我國已(yǐ)經編制了(le)《海洋微塑(su)料監測規(gui)程（試行⛹🏻‍♀️）》，但(dàn)對于微塑(sù)料的方法(fǎ)學方面仍(reng)需進一步(bù)探讨和完(wan)善，有待與(yǔ)♌尚未出台(tai)的國際統(tǒng)一方法和(hé)标準對接(jie)。

2.全球和我(wǒ)國入海塑(sù)料垃圾和(hé)微塑料實(shi)際通量尚(shàng)💞不完全清(qīng)✔️楚。國際上(shàng)報道數據(jù)與我國模(mó)型計算初(chu)步結果存(cun)在較大出(chu)入（未發表(biao)數據），很有(yǒu)可能過高(gao)估計我國(guo)陸源塑料(liào)垃圾入海(hai)通量。

3.從全(quán)球尺度看(kàn)，海洋塑料(liao)垃圾實測(cè)重量僅是(shì)模型估算(suàn)✔️值的1%，大量(liàng)的海洋塑(sù)料垃圾不(bu)知去向，什(shi)麼機制造(zao)成了這種(zhǒng)巨大差異(yì)，尚有待弄(nòng)清，包括海(hǎi)洋塑料垃(la)圾的來源(yuán)、輸運途徑(jing)、輸運過程(chéng)等尚未完(wán)全清楚。

4.微(wēi)塑料在海(hǎi)洋環境中(zhōng)的相互作(zuo)用和***終歸(guī)趨也是不(bu)清楚的💋，塑(sù)料垃圾和(hé)微塑料在(zai)不同海洋(yang)環境中的(de)降解過程(cheng)與機制沒(mei)有完全清(qīng)楚。

5.在真實(shi)環境中尚(shang)沒有直接(jie)的證據表(biǎo)明海洋微(wei)塑料對生(sheng)态系統造(zao)成了影響(xiang)，環境濃度(du)水平下海(hai)洋塑料和(he)微塑料的(de)毒性效應(ying)及其機理(lǐ)仍然不甚(shen)清❗楚。

6.海洋(yáng)塑料垃圾(ji)和微塑料(liào)污染作為(wéi)全球性的(de)環境📐問題(ti)，從2015年開👄始(shǐ)出現規模(mo)性研究項(xiang)目，中國是(shi)其中之一(yī)。然而到目(mu)前為止，規(guī)💔模性研究(jiū)和全球性(xing)聯合研究(jiu)還不足以(yǐ)滿足需求(qiú)。

7.目前我國(guo)缺乏陸源(yuán)及海洋環(huan)境中塑料(liao)垃圾和微(wēi)塑料的收(shōu)集💋及清除(chu)技術，也缺(quē)乏這方面(miàn)的技術研(yan)發。在河流(liu)中治理是(shi)💋國際公認(rèn)的有效治(zhì)塑方式，但(dàn)是迄今尚(shang)未出現任(rèn)何******治理河(hé)流塑料的(de)技術或項(xiàng)目。

二、行政(zhèng)法規層面(mian)

1.在斯德哥(ge)爾摩公約(yue)、巴塞爾公(gong)約和鹿特(te)丹公約的(de)履約談判(pàn)中，海洋塑(su)料垃圾和(hé)微塑料已(yi)成為熱點(dian)問題，我國(guó)👅履約🍉工作(zuo)也面臨新(xīn)的形勢和(he)任務，需要(yào)在國際環(huan)境外交談(tán)判和履行(háng)國際環境(jìng)公約中應(ying)對，将履約(yuē)✂️要求納入(ru)國家相關(guan)🌈規劃，并積(ji)極适應未(wei)來相關國(guo)際🌈法規制(zhì)定方面的(de)需求。

2.目前(qián)，國家沒有(you)對塑料垃(la)圾和微塑(su)料污染管(guan)控的專門(men)法🆚律。現行(hang)立法主要(yao)在以下方(fang)面存在着(zhe)不足：相關(guān)規定過于(yú)♍抽象，不容(rong)易實際執(zhí)行；政府部(bù)門的♈責任(rèn)規定不清(qing)👨‍❤️‍👨；在法律中(zhōng)對經濟手(shǒu)段的應用(yong)不足。

3.我國(guo)海洋垃圾(ji)問題除了(le)應該由生(sheng)态環保部(bu)統一監管(guǎn)之💞外，具體(tǐ)職能卻分(fen)散在不同(tong)部級部門(men)及其下屬(shu)對應單位(wèi)中。現行管(guan)理體制導(dǎo)緻協調性(xing)不夠，多頭(tou)管理帶來(lai)責任不🚶明(ming)，對海洋垃(la)圾管控的(de)***終負責部(bu)門不清晰(xi)。

4.我國尚缺(que)乏對海上(shàng)和内陸水(shuǐ)上運輸、漁(yú)業生産産(chǎn)生塑🤞料垃(la)🆚圾的有效(xiào)管控。

5.我國(guo)民衆普遍(bian)對塑料污(wu)染的認知(zhi)程度低，尤(yóu)其是海洋(yang)塑料♍垃圾(jī)和微塑料(liao)污染方面(miàn)的環境教(jiāo)育體系尚(shàng)未健全。

建(jian)議與對策(cè)

目前我國(guo)正在積極(jí)應對海洋(yáng)塑料及微(wei)塑料污染(rǎn)問題，其中(zhōng)方法學、來(lai)源與歸趨(qū)、生态風險(xian)評估和防(fang)控等是當(dang)前的重點(diǎn)，亟待🛀🏻從以(yǐ)下方面予(yu)以強化：

1.研(yán)究制定與(yǔ)國際統一(yi)的微塑料(liào)觀測、分析(xī)和鑒定方(fāng)法。

2.研究确(que)定人類活(huó)動産生的(de)塑料垃圾(jī)進入陸海(hai)交界的主(zhu)要河流和(hé)河口系統(tong)中的微塑(sù)料污染來(lai)源、程度🧑🏽‍🤝‍🧑🏻、類(lèi)型和層次(cì)。

3.調查塑料(liào)與關鍵海(hǎi)洋生物的(de)相互作用(yòng)，開展環境(jìng)濃度水🤩平(ping)👣下❤️微塑料(liào)的毒性效(xiao)應及其機(jī)理研究，從(cóng)而了解塑(sù)料污染有(you)害化❗學物(wu)質傳遞等(deng)對海洋生(shēng)物生活史(shi)過程⁉️中不(bú)同功能的(de)影響。

4.建立(lì)海洋塑料(liào)和微塑料(liao)源—彙的分(fèn)析方法，改(gai)進對海洋(yáng)塑料和微(wēi)塑料歸趨(qū)、影響海洋(yáng)生态系統(tong)的預測。

5.支(zhī)持開展海(hai)洋塑料垃(la)圾和微塑(su)料研究專(zhuan)題的大洋(yang)（太平洋和(hé)印度洋等(děng)）科考航次(ci)。

6.研發污水(shui)處理過程(cheng)中對微塑(sù)料的攔截(jié)和降解處(chu)理🆚工藝🔴技(jì)🌍術，研發河(he)流、海洋環(huán)境中塑料(liao)垃圾的收(shou)集處理技(jì)術。考🤞慮我(wǒ)國河流輸(shu)入量、巨大(da)閑置回收(shou)‼️産能及🚶河(he)流治理技(ji)術🌂的巨大(dà)應用與🏃市(shì)場潛力，我(wo)國應重點(diǎn)關注河流(liú)塑料垃圾(jī)治理領域(yu)，在技術體(tǐ)系上領跑(pao)世界。

7.建議(yì)對我國現(xiàn)行可能涉(shè)及海洋塑(su)料垃圾和(he)微塑料問(wèn)題❌的法律(lǜ)法規條文(wen)進行修訂(ding)和增補，使(shi)現有相關(guan)法律法規(gui)條文針對(dui)⭐海洋塑料(liào)垃圾和微(wei)塑料💯管控(kong)更具體，責(ze)任更明确(què)。

8.推動“河長(zhang)制”“湖長制(zhì)”與“灣長制(zhi)”的銜接，強(qiang)化其塑料(liào)垃圾的管(guǎn)🌂控😍職責，構(gòu)建源彙雙(shuāng)截留的海(hai)洋塑料垃(la)圾管❗控防(fáng)治機制。

9.建(jian)立完善的(de)海洋塑料(liao)垃圾污染(rǎn)公共環境(jìng)意識教育(yù)體系，喚起(qǐ)公衆對海(hai)洋污染的(de)關注，激發(fā)公衆的環(huan)保🔞意識，進(jìn)而改變消(xiāo)費行為，自(zì)覺養成垃(lā)圾分類的(de)習慣🐇，從源(yuan)頭上解決(jué)塑料污染(rǎn)問題。